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安徽省信访条例

宣布日期：2019-10-25 00:00:00 浏览次数：4208

安徽省人民代表大会常务委员会

公告

（第十七号）

《安徽省信访条例》已经2019年9月27日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次集会修订，现将修订后的《安徽省信访条例》宣布，自2020年1月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2019年9月29日

安徽省信访条例

（1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次集会通过 2005年12月16日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十次集会修订 2019年9月27日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次集会修订）

第一章总则

第二章信访人的权利与义务

第三章信访事情机构和事情人员

第四章信访渠道

第五章信访事项的提出

第六章信访事项的受理

第七章信访事项的治理

第八章信访事情督查督办

第九章执法责任

第十章附则

第一章总则

第一条为了坚持国家机关同人民群众的密切联系，�；ば欧萌说恼比ㄒ�，维护信访秩序，凭据有关执法和国务院《信访条例》等行政规则，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的信访事情和信访人的信访运动；本省各级监察机关处理信访举报事情，凭据国家有关划定执行。

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织接纳网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反应情况，提出批评、建议、意见或者投诉请求，依法由国家机关处理的运动。

接纳前款划定的形式，向国家机关反应情况，提出批评、建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

第三条信访事情应当坚持属地治理、分级卖力，谁主管、谁卖力，诉访疏散，分类处理，有序、便民，依法、实时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条国家机关应当依法、科学、民主决策，建立和完善矛盾纠纷排查化解机制，从源头上预防和减少导致信访事项爆发的矛盾纠纷。

第五条国家机关应当依法做好下列信访事情：

（一）流通信访渠道，倾听群众的建议、意见和要求；

（二）认真处理群众来信、接待来访，国家机关卖力人应当阅批重要来信、网上信访件，按期接待群众来访，协调解理疑难庞大信访事项，按期听取信访事情汇报，研究解决信访事情中的突出问题;

（三）建立信访事情责任制，国家机关主要卖力人负总责、其他卖力人对职权规模内的信访事情负主要领导责任，形成统一领导、部分协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访事情花样;

（四）增强对信访事情的综合协调，落实联席集会制度，建立联合接访、首问卖力、网上受理信访、信访事项听证评议、督查督办、过错责任追究等制度;

（五）依法分类处理信访事项，落实信访依法终结制度；

（六）建立信访事情考核评价制度，按期对信访事情情况进行考核。

第二章信访人的权利与义务

第六条信访人在信访运动中，依法享有以下权利：

（一）了解信访事情制度以及信访事项的处理程序；

（二）向治理机关盘问其信访事项的治理进展以及结果并要求回复；

（三）要求信访事情人员提供与信访事项有关的咨询效劳；

（四）对与信访事项有直接利害关系的信访事情人员提出回避请求；

（五）在宣布的接待日和接待所在向有关国家机关卖力人劈面反应信访事项；

（六）依法申请复查、复核；

（七）依法申请听证；

（八）执法、规则划定的其他权利。

信访人依法进行的信访运动受执法�；�。任何组织和个人不得干预和阻挠信访人依法向国家机关反应情况，提出批评、建议、意见或者投诉请求；不得攻击抨击信访人。

第七条信访人在信访运动中，应当依法、有序信访，并遵守下列划定：

（一）依照法定程序和要求提出信访事项；

（二）提出信访事项应当客观真实，对其所提供的质料内容的真实性卖力，不得捏造、歪曲事实，不得诋毁、诬告陷害他人；

（三）配合国家机关对信访事项进行视察、核实和处理。

第八条信访人在信访运动中应当遵守执法、规则，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场合周围、公共场合不法聚集，围堵、攻击国家机关，拦截公务车辆，或者梗塞、阻断交通；

（二）携带危险物品、管制器具；

（三）在信访接待场合滞留、滋事，或者将生活不可自理的人弃留在信访接待场合；

（四）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后利用他人信访，或者以信访为名借机敛财；

（五）侮辱、殴打、威胁国家机关事情人员，或者不法限制他人人身自由；

（六）违法组织、加入列队行进、召唤口号、拉挂横幅、静坐等集会游行示威运动，扰乱公共秩序；

（七）扰乱公共秩序、波折国家和公共宁静的其他行为。

第三章信访事情机构和事情人员

第九条县级以上人民政府应当设立信访事情机构。县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院，县级以上人民政府事情部分、乡（镇）人民政府和街道效劳处应当凭据有利于事情、便当信访人的原则，设立或者确定卖力信访事情的机构或者人员。

第十条信访事情机构的职责是：

（一）受理、转送、交办信访事项，凭据职责权限治理信访事项；

（二）承办有关国家机关转送、交办的信访事项；

（三）协调解理、督查督办重要信访事项；

（四）催促、检查、指导信访事情；

（五）视察研究、剖析研判信访形势，实时向有关国家机关报告并提出建议、意见；

（六）宣传执法、规则和政策；

（七）凭据划定将有关信访质料存档；

（八）执法、规则划定的其他职责。

第十一条国家机关事情人员在治理信访事项时，应当遵守下列划定：

（一）标明身份、文明接访；

（二）凭据信访事项治理程序，公正实时处理信访事项，不得搪塞塞责、推诿拖延、徇私舞弊；

（三）遵守保密制度，不得将检举、控告质料转给被检举、控告的人员或者单位，也不得向被检举、控告的人员、单位或者无关人员透露有关情况；

（四）不得拒绝信访人盘问其信访事项的治理情况，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外；

（五）不得抛弃、隐匿、毁损、改动信访质料。

第十二条信访事情人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避。

信访事情人员的回避，依法由其所属国家机关决定。

第十三条国家机关应中选派坚持原则、公正廉洁、责任心强，具有相应的执法知识、政策水平和群众事情经验的人员从事信访事情。

有关国家机关应当建立信访事情人员培训、交流、激励、包管机制。

第四章信访渠道

第十四条信访事情机构的通信地点、电子邮箱、投诉电话、网上信访平台、信访接待的时间和所在、信访事项的盘问方法等相关信息资料，应当向社会宣布。

信访事项的受理规模和处理程序，与信访事情有关的执法、规则、规章，以及其他为信访人提供便当的相关信息和业务，应当在信访接待场合或者网站宣布。

第十五条实行网上受理信访制度，建设本省统一的网上信访平台，流通网上信访渠道，引导信访人通过网上信访平台提出信访事项；有条件的，可以开展网络视频接访。

国家机关应当将信访事项的受理、治理进展和治理结果在网上信访平台向信访人果真，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第十六条国家机关应当建立来访接待制度，设立或者确定适合事情需要的信访接待场合；县级以上应当凭据国家划定设立联合接访场合，完善联合接访运行方法。

第十七条国家机关应当建立卖力人信访接待制度。国家机关卖力人应当按期到信访接待场合接待信访人，协调解理信访事项。

国家机关卖力人或者其指定的事情人员，应当就信访事情中反应突出的问题，到信访人所在地劈面听取信访人的建议、意见，协调解理信访事项。

第十八条国家机关应当建立人民建议征集制度，勉励和引导公民、法人或者其他组织，就国民经济和社会生长、革新国家机关事情、�；ど缁峁怖娴忍岢鼋ㄒ椤⒁饧�。

信访人反应的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会生长或者对革新国家机关事情以及�；ど缁峁怖嬗行⒕吹�，由有关国家机关或者单位凭据划定给予奖励。

第十九条有关国家机关应当建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动事情机制，组织发动社会力量加入，运用协商对话、说服教育、心理疏导、听证评议等方法化解矛盾纠纷。

第五章信访事项的提出

第二十条信访人一般应当通过网上信访平台和书信、传真等书面形式，提出信访事项；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方法和请求、事实、理由。

信访人接纳口头形式提出信访事项的，有关机关应当纪录信访人的姓名（名称）、住址、联系方法和请求、事实、理由。

第二十一条信访人接纳走访形式提出信访事项的，应当遵守下列划定：

（一）向依法有权处理信访事项的本级或者上一级国家机关提出；

（二）到国家机关设立或者指定的接待场合提出；

（三）持有效身份证件，治理挂号手续；

（四）多人提出配合的信访事项，应当推选代表，代表人数不得凌驾五人。

信访人推选代表提出信访事项的，信访人代表应当向其他信访人如实见告信访事项处理情况以及相关信息。

第二十二条信访人可以依法委托署理人代为提出信访事项。

在隔离治疗期间的熏染病人需要走访的，应当委托署理人代为反应。

第六章信访事项的受理

第二十三条县级以上人民代表大会常务委员会、乡（镇）人民代表大会受理下列信访事项：

（一）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会代表和本级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表、本级人民代表大会常务委员会组成人员履行职责的批评、建议、意见，本级人民代表大会常务委员会机关事情人员职务行为的申诉、控告和检举；

（二）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性规则或者作出的决议、决定以及其他规范性文件，本级人民政府制定的规范性文件和人民法院、人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件的批评、建议、意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关事情人员的批评、建议、意见；

（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院事情的批评、建议、意见；

（五）依法应当受理的其他信访事项。

第二十四条各级人民政府、县级以上人民政府事情部分受理信访人对下列组织、人员的职务行为的情况反应，提出批评、建议、意见，或者不平下列组织、人员的职务行为，检举、控告或者提出投诉、求助请求的信访事项：

（一）本级和下级行政机关及其事情人员；

（二）执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织及其事情人员；

（三）提供公共效劳的企业、事业单位及其事情人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

信访人提出的信访事项，属于各级人民政府、县级以上人民政府事情部分法定职责规模，依法应当通过行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处分等途径处理的，有关行政机关应当适用相应划定和程序治理。

第二十五条各级人民法院受理下列信访事项：

（一）对本级和下级人民法院事情的批评、建议、意见；

（二）对本级和下级人民法院的审判人员以及其他事情人员违法、违纪行为的检举或者控告；

（三）依法应当由本级人民法院受理的不属于诉讼途径解决的其他信访事项。

第二十六条各级人民检察院受理下列信访事项：

（一）对本级和下级人民检察院事情的批评、建议、意见；

（二）对本级和下级人民检察院的检察人员以及其他事情人员违法、违纪行为的检举或者控告；

（三）对本级和下级人民检察院处理决定不平的申诉；

（四）依法应当由本级人民检察院受理的不属于诉讼途径解决的其他信访事项。

第二十七条实行诉讼与信访疏散制度。对涉及诉讼权利救济的信访事项，由有关国家机关依法处理。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关执法、行政规则划定的程序向有关机关提出。

对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，信访事情机构或者收到投诉请求的国家机关应当见告信访人向有关机关提出；有关机关应当凭据划定程序实时处理。

第二十八条国家机关收到信访事项，应当予以挂号。有权处理信访事项的国家机关收到属于本机关法定职权规模的信访事项，应当受理。能够就地回复是否受理的，应当就地书面回复；不可就地回复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面见告信访人，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

第二十九条县级以上人民代表大会常务委员会信访事情机构、县级以上人民政府信访事情机构，收到信访事项，应当予以挂号，并在十五日内划分凭据下列方法处理：

（一）县级以上人民代表大会常务委员会信访事情机构对属于本级人民代表大会常务委员会职责规模内的信访事项，依法受理；对属于本级其他国家机关处理的信访事项，应当转送本级其他国家机关；对信访事项涉及下级国家机关及其事情人员的，可以转送下一级人民代表大会常务委员会；涉及乡（镇）人民政府及其事情人员的，可以由县级人民代表大会常务委员会信访事情机构转送该乡（镇）人民代表大会。

（二）县级以上人民政府信访事情机构对依照法定职责属于本级人民政府或者其事情部分处理的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当实时提出建议，报请本级人民政府决定；信访事项涉及下级行政机关或者其事情人员的，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访事情机构。

信访人直接向各级人民政府信访事情机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关对属于本机关法定职权规模的信访事项，应当受理，不得推诿、搪塞、拖延；对不属于本机关职权规模的信访事项，应当见告信访人向有权处理的机关提出或者将信访质料转送本级人民政府信访事情机构。有关行政机关应当实时相互通报信访事项的受理情况。

人民法院、人民检察院收到涉及诉讼案件的信访事项，依照执法划定的程序治理。

第三十条对转送的信访事项需要反响治理结果的，信访事情机构可以要求被转送机关在指定的治理期限内反响结果，提交办结报告。

第三十一条有关国家机关应当在收到转送、交办的信访事项十五日内决定是否受理并书面见告信访人，并凭据要求通报转送、交办的信访事情机构。

收到转送、交办信访事项的国家机关认为该信访事项不属于其受理规模的，应当报告转送、交办的信访事情机构，经同意后可以退回，不得自行转送、交办。

第三十二条信访事项已经受理或者正在治理的，信访人在划按期限内向受理、治理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

对接纳走访形式跨越有权处理信访事项的本级和上一级国家机关提出的信访事项，上级国家机关不予受理，并引导信访人依法向有权处理的国家机关提出。

第七章信访事项的治理

第三十三条治理信访事项应当事实清楚、证据确凿、程序正当、处理恰当、手续完备。

对诉求简单明了的信访事项，应当凭据有关划定简化程序，快捷治理。

第三十四条国家机关治理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，了解基本情况；须要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实情况的，可以向其他组织和人员视察，有关组织和人员应当配合。

有关国家机关治理信访事项，可以凭据划定举行听证。听证应当果真举行，通过质询、辩说、评议、合议等方法，查明事实、分清责任。

第三十五条国家机关对所受理的信访事项，凭据信访目的，分为申诉、求决、意见建议、揭发控告等类别，凭据下列方法治理：

（一）对申诉、求决类信访事项，有权处理的国家机关应当调考核实，依照执法、规则、规章和其他有关划定作来由置意见，并书面回复信访人；

（二）对意见建议类信访事项，有权处理的国家机关应当剖析研究，接纳科学合理的意见建议，信访人要求回复治理结果的，应当实时向信访人反��；

（三）对揭发控告类信访事项，有权处理的国家机关应当凭据国家有关划定组织视察、核实，依法作来由置；

信访人因生产、生活困难提出求助请求的，有关国家机关应当在执法、政策允许的规模内提供资助。

信访事项处理意见应当经本机关卖力人同意或者集体讨论通过，加盖本机关印章或者信访专用章，凭据划定送达信访人。

第三十六条有关国家机关治理申诉、求决类信访事项，应当凭据下列情形作来由置意见：

（一）请求事实清楚，切合执法、规则、规章或者其他有关划定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏执法依据的，应当对信访人做好解释、疏导事情；

（三）请求缺乏事实凭据或者不切合执法、规则、规章或者其他有关划定的，不予支持。

国家机关作出支持信访人诉求意见的，应当催促有关国家机关或者单位执行。

第三十七条国家机关治理申诉、求决类信访事项，应当自受理之日起六十日内办结；情况庞大的，经本机关卖力人批准，可以适当延长治理期限，可是延恒久限不得凌驾三十日，并见告信访人延期理由。执法、行政规则另有划定的，从其划定。

第三十八条行政机关处理申诉、求决类信访事项，依照国务院《信访条例》实行治理、复查、复核三级审查终结制度。信访事项的治理或者复查机关应当在上级行政机关受理信访人复查或者复核请求之日起五个事情日内，向复查或者复核机关提交作出治理或者复查意见的证据、依据和其他有关质料。

第三十九条收到复查或者复核请求的行政机关发明信访人提出的事项属于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理，但治理机关或者复查机关凭据信访程序处理的，应当取消原处理意见或者复查意见，并见告信访人通过法定途径处理。

第四十条收到复查或者复核请求的行政机关经过审查，原处理意见或者复查意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序正当、内容适当的，应当予以维持；有下列情形之一的，应当予以取消或者变换：

（一）主要事实不清、证据缺乏的；

（二）适用执法、规则、规章或者其他有关划定过失的；

（三）违反法定程序的；

（四）逾越或者滥用职权的；

（五）明显不当的。

第四十一条信访事项治理历程中，信访人申请撤回提出的信访事项，经说明理由，可以撤回；撤回后，处理终止。

第四十二条申诉、求决类信访事项有下列情形之一的，行政机关处理终结，不再受理：

（一）已经通过息争、调解告竣书面协议的；

（二）信访人在法按期限内未申请复查、复核，且无正当理由的；

（三）信访人对复核意见不平，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的；

（四）信访人死亡或者终止，无权利义务蒙受人，或者其权利义务蒙受人放弃诉求的；

（五）执法、规则划定的其他情形。

第八章信访事情督查督办

第四十三条国家机关应当按期对信访事情决策安排落实情况、重要信访事项治理情况、重点信访事情开展情况等进行督查。

县级以上人民政府凭据事情需要，指派信访督查专员了解信访规则、信访制度的贯彻执行情况，听取信访人的建议、意见和要求，检查、指导信访事情，协和谐督办重点、疑难信访事项。

第四十四条县级以上国家机关的信访事情机构，应当对转送、交办信访事项的处理情况进行催促检查。催促检查可以接纳阅卷审查、听取汇报、回访信访人等要领。

第四十五条县级以上国家机关的信访事情机构发明有关国家机关有下列情形之一的，应当实时督办，或者提出革新事情的建议：

（一）信访事项的处理不切合有关执法、规则、规章或者政谋划定的；

（二）未凭据法定程序受理、治理信访事项，无正当理由未凭据划按期限办结信访事项，或者未凭据划定反响信访事项治理结果的；

（三）治理信访事项推诿、搪塞、拖延、弄虚作假的；

（四）不执行信访处理意见的；

（五）其他需要督办的情形。

收到革新事情建议的国家机关应当在三十日内书面反响接纳的情况；未接纳的，应当说明理由。

第四十六条县级以上国家机关的信访事情机构关于信访人反应的有关政策性问题，应当向本级国家机关报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

第四十七条县级以上国家机关的信访事情机构对有下列情形之一的国家机关事情人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议：

（一）治理信访事项推诿、搪塞、拖延、弄虚作假，造成严重结果的；

（二）在处理信访事情历程中渎职、失职，处理不当的；

（三）其他依法应当给予处分的。

收随处分建议的国家机关应当在三十日内书面反响接纳的情况；未接纳的，应当说明理由。

第四十八条县级以上国家机关的信访事情机构应当就下列事项向本级国家机关按期提交信访情况剖析报告：

（一）接收网络、书信、传真、电话以及接待来访等情况；

（二）受理信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；

（三）承办和协调有关信访事项的情况；

（四）交办、转送、督办情况以及各部分接纳革新建议的情况；

（五）提出的政策性建议以及被接纳的情况；

（六）提出的对国家机关事情人员给予处分的建议以及被接纳的情况。

第九章执法责任

第四十九条因下列情形之一导致信访事项爆发，造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

（一）逾越或者滥用职权，侵害信访人正当权益的；

（二）国家机关应看成为而不作为，侵害信访人正当权益的；

（三）适用执法、规则过失或者违反法定程序，侵害信访人正当权益的；

（四）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的。

第五十条国家机关或者信访事情机构在受理、治理信访事项历程中，有下列情形之一的，由有关机关责令纠正；造成严重结果的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未凭据划定挂号、转送、交办、督办信访事项的；

（二）对属于其法定职权规模的信访事项应当受理而不予受理的；

（三）未在法按期限内书面见告信访人是否受理信访事项的；

（四）推诿、搪塞、拖延信访事项治理或者未在法按期限内办结信访事项的；

（五）对事实清楚，切合执法、规则、规章或者其他有关划定应当予以支持的投诉请求未予支持的。

第五十一条国家机关事情人员违反本条例划定，有下列情形之一的，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

（一）抛弃、隐匿、毁损、改动信访质料，造成严重结果的；

（二）将信访人的检举、控告质料或者有关情况透露、转给被检举、控告的人员或者单位的；

（三）在处理信访事项历程中，作风粗暴、激化矛盾的；

（四）攻击抨击信访人的。

第五十二条信访人违反本条例第八条、第二十一条第一款第二项和第四项划定的，有关国家机关事情人员应当对其进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者制止；违反有关集会游行示威的执法、行政规则的，或者组成违反治安治理行为的，由公安机关依法接纳须要的现场处理步伐、给予治安治理处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第五十三条信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，由公安机关依法给予治安治理处分。

第五十四条违反本条例的行为，执法、行政规则已有处分划定的，从其划定。

第十章附则

第五十五条本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访事情参照本条例执行。

对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

第五十六条本条例自2020年1月1日起施行。

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